С нового года вступает в силу закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в июле 2017 года. До 2019 года осталось не так много времени, а разобраться в новых юридических аспектах садоводства и огородничества удалось не всем дачникам. Подробные разъяснения о том, чего ждать в новом дачном сезоне, дал исполняющий обязанности прокурора г. Дивногорска Евгений Александрович ПАВЛЮКОВ.
– Евгений Александрович, сегодня активно обсуждаются внесенные депутатами изменения в Федеральный закон № 217-ФЗ, который был принят 29.07.17 г., а вступает в силу с 1 января 2019 г. Что должно было произойти между этими датами? Зачем законодатель отвел это время?
– Достаточно распространена практика, когда законодатель устанавливает переходный период. Он вправе отсрочить вступление в силу Федерального закона. Как правило, это связано с необходимостью произвести определенные действия по приведению той или иной деятельности в соответствие с новыми требованиями.
Так, к примеру, данный федеральный закон предусматривает две формы ведения гражданами деятельности – некоммерческое садоводческое или огородническое товарищество. Иные действующие в настоящее время юридические лица, созданные в формах дачных, садоводческих кооперативов, партнерств согласно требованиям нового Закона должны быть приведены в соответствие с новыми формами. Такой срок был дан, чтобы дачники смогли провести собрание, внести соответствующие изменения в учредительные документы, зарегистрировать их. Если до 1 января 2019 года садоводы и огородники не успеют выполнить необходимые требования, то никаких санкций в связи с этим не предусмотрено.
– С незапамятных времен все, кто имел загородные участки, именовались дачниками. Настоящим законом понятие «дачник» упраздняется. Почему? Чем «дачник» не угодил?
– Действительно, этим законом не предусмотрены такие понятия, как «дачный земельный участок», «дачное хозяйство», «дачное строительство», не содержит закон и такого понятия, как «дачник».
Новый закон предусматривает признание ранее существовавших дачных участков садовыми участками.
Ранее Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П уже высказывался об идентичности правовых режимов земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома, т.е. дачное хозяйство и садоводство по сути одни и те же понятия, которые содержались ранее в законе.
В данном случае законодатель учел позицию Конституционного Суда РФ, оставив в Законе один из двух идентичных по своему содержанию правовых режимов использования земельных участков.
– Нынешним законом определяется два понятия: «садоводство» и «огородничество». Следовательно, садовод и огородник должны войти в обиход. Помогите понять, что такое садоводство и что такое огородничество?
– Закон не закрепил конкретных понятий садоводства и огородничества. Под садоводством и огородничеством, которое ведется гражданами для собственных нужд, исходя из содержания закона, можно понимать форму непредпринимательской деятельности граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственной продукции на садовых и огородных земельных участках. Также она предусматривает возможность совмещения с отдыхом или в той мере, в которой это допускается законом, временным пребыванием или постоянным проживанием в предназначенных для этого хозяйственных постройках и объектах недвижимости.
– На земельном участке, получившем статус садоводческого, разрешается возвести строение, в том числе капитальное, с возможностью прописки в нем. Так ли это?
– Федеральный закон № 217-ФЗ ввел понятие садового земельного участка, который является земельным участком, предназначенным для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.
Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2019 года с назначением «жилое», признаются жилыми домами.
При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется.
В жилых домах граждане вправе регистрироваться по месту жительства. Основная идея, которую хотелось бы донести до дивногорцев, что этот закон обратной силы не имеет. Закон и не содержит положений, предусматривающих снос возведенных ранее строений. Такие санкции ни в коей мере не соответствуют целям закона.
– По имеющейся у нас информации, те земельные участки, которыми владеет абсолютное большинство дивногорцев, имеют юридический статус – огородничество.
На участках, как правило, расположены разного достоинства строения: дома, бани, бытовки и другие хозпостройки. С вступлением закона в силу все строения будут признаны незаконными. Прокомментируйте, что правда, а что вымысел. Значит ли это, что все строения на огородных участках подлежат сносу или уже построенным будет амнистия?
– Новым федеральным законом введено понятие огородного земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся капитальными объектами недвижимости.
При этом к числу хозяйственных построек законодателем отнесены сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
Законодатель прямо предусмотрел право граждан на размещение соответствующих объектов на огородных земельных участках.
Отдельного внимания заслуживают уже имеющиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства.
В соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ зарегистрированное до 01.01.2019 года право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется и после вступления закона в силу.
– Как выяснилось, на территории МО г. Дивногорск официально зарегистрировано 265 заявлений о предоставлении муниципальной земли в аренду на нужды садоводства и огородничества. Какова их судьба?
– Реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до 01.01.2019, не требуется. Учредительные документы, а также наименования таких организаций, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов указанных организаций.
Некоммерческие организации, созданные ранее гражданами в форме дачных некоммерческих партнерств, продолжат свою деятельность, к ним будут применяться положения закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
В любом случае, мы всегда дивногорцам поможем разобраться в законодательных нормах. Можно с вопросами прийти на личный прием или отправить письменное обращение в прокуратуру г. Дивногорска по адресу: ул. Комсомольская, д. 2 или на электронную почту krpro120@krasmail.ru. Мы дадим подробный письменный ответ.
